37396/2020
Εγκύκλιος ενημέρωσης Δημοσίων Υπηρεσιών και Οργανισμών σχετικά με την εφαρμογή της Οδηγίας (ΕΕ) 2015/1535, η οποία ενσωματώθηκε στην ελληνική έννομη τάξη με το Προεδρικό Διάταγμα 81/2018 (ΦΕΚ151/τ. Α/21.08.2018) «για την καθιέρωση μιας διαδικασίας πληροφόρησης στον τομέα των τεχνικών προδιαγραφών και των κανόνων σχετικά με τις υπηρεσίες της κοινωνίας των πληροφοριών»

Αθήνα, 09/04/2020
Αριθ. Πρωτ.: 37396 – 09/04/2020

ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ
ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ ΚΑΙ ΕΠΕΝΔΥΣΕΩΝ
ΓΕΝΙΚΗ ΓΡΑΜΜΑΤΕΙΑ ΒΙΟΜΗΧΑΝΙΑΣ
ΓΕΝΙΚΗ ΔΙΕΥΘΥΝΣΗ ΒΙΟΜΗΧΑΝΙΑΣ ΚΑΙ ΕΠΙΧΕΙΡΗΜΑΤΙΚΟΥ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ
ΔΙΕΥΘΥΝΣΗ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΠΟΙΟΤΗΤΑΣ
ΤΜΗΜΑ ΕΠΟΠΤΕΙΑΣ ΔΟΜΏΝ ΚΑΙ ΥΠΟΔΟΜΏΝ ΠΟΙΟΤΗΤΑΣ, ΕΠΟΠΤΕΙΑΣ ΤΕΧΝΙΚΗΣ ΝΟΜΟΘΕΣΙΑΣ ΚΑΙ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ ΕΛΕΓΚΤΙΚΏΝ ΜΗΧΑΝΙΣΜΏΝ

Ταχ. Δ/νση: Πλ. Κάνιγγος
Ταχ. Κώδικας: 10181
Πληροφορίες: Χύτα Α., Αλ. Παπαδόπουλος
Τηλέφωνο: 210 3893998 & 3893991
Fax: 210 3893999
Email: hytar@ggb.gr, papadopA@ggb.gr

ΘΕΜΑ: Εγκύκλιος ενημέρωσης Δημοσίων Υπηρεσιών και Οργανισμών σχετικά με την εφαρμογή της Οδηγίας (ΕΕ) 2015/1535, η οποία ενσωματώθηκε στην ελληνική έννομη τάξη με το Προεδρικό Διάταγμα 81/2018 (ΦΕΚ151/τ. Α/21.08.2018) «για την καθιέρωση μιας διαδικασίας πληροφόρησης στον τομέα των τεχνικών προδιαγραφών και των κανόνων σχετικά με τις υπηρεσίες της κοινωνίας των πληροφοριών».

Η τρέχουσα δυσμενής συγκυρία, ως αποτέλεσμα της εξάπλωση του Covid-19 σε παγκόσμιο επίπεδο, έχει δημιουργήσει την ανάγκη λήψης έκτακτων μέτρων. Στο πλαίσιο αυτό και η Ελλάδα, έχει προβεί σε ενέργειες που έχουν ως στόχο την άμβλυνση των επιπτώσεων που έχει επιφέρει η εν λόγω πανδημία. Η ανάγκη όμως λήψης εκτάκτων νομοθετικών μέτρων από την Ελλάδα, ως και από τα λοιπά κράτη-μέλη της Ε.Ε., προϋποθέτει την τήρηση της ευρωπαϊκής νομοθεσίας. Στο εν λόγω πλαίσιο εντάσσεται και η αποστολή μηνύματος υπενθύμισης, από την αρμόδια υπηρεσία της Ε.Ε., προς όλα τα κράτη-μέλη, αναφορικά με την αναγκαιότητα τήρησης των απαιτήσεων της διαδικασίας γνωστοποίησης που επιβάλει η οδηγία (ΕΕ) 2015/1535, ακόμη και στη σημερινή έκτακτη και ιδιαίτερα δυσμενή κατάσταση.

Επειδή, σε εθνικό επίπεδο, είχε ήδη γίνει αντιληπτό ένα έλλειμμα επικοινωνίας, αναφορικά με την διαδικασία που επιβάλλει η οδηγία (ΕΕ) 2015/1535, κρίνεται σκόπιμη πέρα από την απλή διαβίβαση της παραπάνω υπενθύμισης της Ε.Ε., μια πιο εκτεταμένη ενημέρωση, καλύπτοντας ως ένα βαθμό το κενό που διαπιστώθηκε.

Κατ’ αρχάς, θα πρέπει να αναφερθεί ότι η διαδικασία της οδηγίας (ΕΕ) 2015/1535, επιτρέπει στην Επιτροπή και στα κράτη μέλη της ΕΕ να εξετάζουν τους τεχνικούς κανονισμούς που σκοπεύουν να εισαγάγουν τα κράτη μέλη για τα προϊόντα (της βιομηχανίας, της γεωργίας και της αλιείας) και για τις υπηρεσίες της κοινωνίας των πληροφοριών πριν από την υιοθέτησή τους, ώστε να διασφαλιστεί ότι αυτά τα κείμενα, είναι συμβατά με την ενωσιακή νομοθεσία και τις αρχές της εσωτερικής αγοράς.

Η εν λόγω διαδικασία έχει μακρά παράδοση, καθώς θεσπίστηκε για πρώτη φορά το 1983 μέσω της οδηγίας 83/189/ΕΟΚ του Συμβουλίου. Κωδικοποιήθηκε για πρώτη φορά με την οδηγία 98/34/ΕΚ, της 22ας Ιουνίου 1998, και τροποποιήθηκε με την οδηγία 98/48/ΕΚ, της 20ής Ιουλίου 1998, κυρίως για να επεκταθεί η εφαρμογή της στις υπηρεσίες της κοινωνίας των πληροφοριών. Πιο πρόσφατα, η διαδικασία κωδικοποιήθηκε για δεύτερη φορά με την οδηγία (ΕΕ) 2015/1535 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 9ης Σεπτεμβρίου 2015 (ΕΕ L 241 της 17.9.2015, σ.1) «για την καθιέρωση μιας διαδικασίας πληροφόρησης στον τομέα των τεχνικών προδιαγραφών και των κανόνων σχετικά με τις υπηρεσίες της κοινωνίας των πληροφοριών (κωδικοποιημένο κείμενο)».

Η κυριότερη μεταβολή της δεύτερης κωδικοποίησης έγκειται στην απαλοιφή όλων των αναφορών στην τυποποίηση, καθώς στο μεσοδιάστημα είχε υιοθετηθεί ο Κανονισμός (ΕΕ) 1025/2012, σχετικά με την Ευρωπαϊκή Τυποποίηση. Η παραπάνω δεύτερη κωδικοποίηση της οδηγίας, ενσωματώθηκε στην ελληνική έννομη τάξη με το π.δ. 81/2018 (ΦΕΚ 151/ τ. Α/ 21.08.2018), οπότε και καταργήθηκε το προηγούμενο προεδρικό διάταγμα ενσωμάτωσης, ήτοι το π.δ. 39/2001 (Α’ 28).

Η τελευταία αυτή ενσωμάτωση έγινε με επισπεύδουσα την Διεύθυνση Πολιτικής Ποιότητας της Γενικής Γραμματείας Βιομηχανίας, ενώ με βάση και τα οριζόμενα στο π.δ. 81/2018, εθνικό σημείο επαφής για την τήρηση των απαιτήσεων της διαδικασίας γνωστοποίησης έχει οριστεί το Κέντρο Πληροφόρησης του ΕΛΟΤ – ΚΠ ΕΛΟΤ (της Αυτοτελούς Λειτουργικής Μονάδας Τυποποίησης του Εθνικού Συστήματος Υποδομών Ποιότητας – ΕΣΥΠ, http: //www .elot.gr/59_ELL_HTML.aspx).

Η όλη διαδικασία υποστηρίζεται από την Ε.Ε. μέσω τήρησης της βάση δεδομένων TRIS (https://ec.europa.eu/growth/tools-databases/tris/el/). Η εν λόγω βάση είναι δημόσια διαθέσιμη για αναζήτηση/πληροφόρηση, οπότε είναι δυνατή η αναζήτηση κάθε τεχνικού κανόνα από τον καθένα, ενώ το κάθε εθνικό σημείο επαφής έχει επιπλέον τη δυνατότητα υποβολής και λήψης στοιχείων.

Αξίζει να τονίσουμε ότι η μη εφαρμογή της διαδικασίας της γνωστοποίησης ενός σχεδίου τεχνικού κανόνα, πριν την υιοθέτηση και δημοσίευση αυτού, δημιουργεί νομικές πλημμέλειες και συνιστά παράβαση ουσιώδους τύπου διαδικασίας. Στην περίπτωση αυτή ελλοχεύει ο κίνδυνος κήρυξης του τεχνικού κανόνα ως μη εφαρμόσιμου σε ιδιώτες, εφόσον προσβληθεί και ακυρωθεί από τα δικαστήρια (βλέπε π.χ. υπόθεση «CIA-Security» (υπόθεση C-194/94), υπόθεση «Unilever» (υπόθεση C-443/98)).

Κατόπιν των ανωτέρω, παρακαλούμε:

α) όπως ενημερώσετε τις Υπηρεσίες και Οργανισμούς σας, που εκπονούν και συντάσσουν, κατά αρμοδιότητα, σχέδια τεχνικών κανόνων σχετικά με την υποχρέωση εφαρμογής των διατάξεων του π.δ. 81/2018 (και ιδιαιτέρως της παρ. 1 του άρθρου 6 αυτού), ακόμη και στις σημερινές συνθήκες εξάπλωσης του Covid-19, ως ήδη προαναφέρθηκε, με βάση και τη σχετική ενημέρωση της Ε.Ε. Θα πρέπει να τονιστεί ότι, υπό τις σημερινές έκτατες συνθήκες, μπορεί να γίνει επίκληση της διαδικασίας επείγοντος, η οποία έχει σχεδιαστεί ώστε να επιτρέπεται η άμεση υιοθέτηση ενός εθνικού σχεδίου, υπό συγκεκριμένες σοβαρές και απρόβλεπτες προϋποθέσεις (παρ. 7 του άρθρου 7 του π.δ.81/2018). Για περαιτέρω υποβοήθηση, επισυνάπτεται παράρτημα, στο οποίο γίνεται πιο αναλυτική παρουσίαση της διαδικασίας της γνωστοποίησης που επιβάλει η οδηγία (ΕΕ) 2015/1535, με βάση τις προβλέψεις του π.δ. 81/2018.

β) όπως ορίσετε υπευθύνους στις Υπηρεσίες σας, για την παρακολούθηση, σε συνεργασία με το Κέντρο Πληροφόρησης ΕΛΟΤ, των γνωστοποιήσεων προς την Επιτροπή των σχεδίων τεχνικών κανόνων των άλλων κρατών μελών. Κατ’ αυτόν τον τρόπο θα μπορούν να αποστέλλουν στην Επιτροπή, μέσω του Κέντρου Πληροφόρησης ΕΛΟΤ, τις παρατηρήσεις τους ή τις εμπεριστατωμένες γνώμες τους για τα σχέδια τεχνικών κανόνων των άλλων κρατών μελών, ως η παρ. 1 του άρθρου 6 του π.δ 81/20118 προβλέπει. Επιπλέον, με βάση τις προβλέψεις της παρ. 2 του άρθρου 6 οι Υπηρεσίες και Οργανισμοί μπορούν να ζητούν, μέσω του Κέντρου Πληροφόρησης ΕΛΟΤ, το οριστικό κείμενο ενός τεχνικού κανόνα άλλου κράτους – μέλους. Πέρα από τα προβλεπόμενα στο π.δ., η παρακολούθηση σε συνεχή βάση των σχεδίων τεχνικών κανόνων των άλλων κρατών μελών, μπορεί να αποβεί πολλαπλά ωφέλιμη για την υποστήριξη των εθνικών συμφερόντων σε ευρωπαϊκό επίπεδο.

Τέλος, θα θέλαμε επιπλέον να σας ενημερώσουμε ότι η Ε.Ε. πραγματοποιεί, μέσω κλιμακίων της, επισκέψεις στα κράτη-μέλη προκειμένου να έχει άμεση εικόνα για τον τρόπο εφαρμογής της διαδικασίας της Οδηγίας (ΕΕ) 2015/1535 από τα κράτη-μέλη. Ήδη είχε προγραμματιστεί σχετική επίσκεψη και στη χώρα μας για τον επόμενο μήνα, η οποία προσωρινώς αναβλήθηκε λόγω του θέματος που έχει προκύψει με την εξάπλωση του Covid-19 και της επιβολής σχετικών περιοριστικών μέτρων. Προφανώς, μόλις οι συνθήκες το επιτρέψουν, θα γίνει εκ νέου προγραμματισμός της εν λόγω επίσκεψης, οπότε η Γενική Γραμματεία Βιομηχανίας θα επανέλθει με σχετική επιστολή της προκειμένου να ορίσετε εκπροσώπους σας στη σχετική συνάντηση, όπου θα συμμετάσχουν: οι εκπρόσωποι της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, το Κέντρο Πληροφόρησης ΕΛΟΤ, η Γενική Γραμματεία Βιομηχανίας του Υπουργείου Ανάπτυξης και Επενδύσεων και οι εκπρόσωποι όλων των Δημόσιων Υπηρεσιών και Οργανισμών που υιοθετούν τεχνικούς κανόνες.

Δεδομένου ότι είναι αναγκαία η συμβολή όλης της δημόσιας διοίκησης τόσο για την τήρηση των απαιτήσεων που θέτει η ευρωπαϊκή νομοθεσία, αλλά και για την προάσπιση των εθνικών συμφερόντων, προσβλέπουμε στην ενδυνάμωση της επικοινωνίας και συνεργασίας με βασικό αρωγό το Κέντρο Πληροφόρησης ΕΛΟΤ. Επιπλέον, η Διεύθυνση Πολιτικής Ποιότητας της Γενικής Γραμματείας Βιομηχανίας, ως αρμόδια για την εποπτεία της λειτουργίας του Κέντρου Πληροφόρησης ΕΛΟΤ και για την ενσωμάτωση της σχετικής ευρωπαϊκής νομοθεσίας στο ελληνικό δίκαιο, είναι στη διάθεσή σας για κάθε πρόσθετη πληροφόρηση ή/και διευκρίνιση.

Ο ΓΕΝΙΚΟΣ ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ ΒΙΟΜΗΧΑΝΙΑΣ
ΠΕΛΟΠΙΔΑΣ ΚΑΛΛΙΡΗΣ

ΑΚΡΙΒΕΣ ΑΝΤΙΓΡΑΦΟ
Ο προϊστάμενος της Διεύθυνσης Οργάνωσης, Διοικητικής και Τεχνικής Υποστήριξης
Κ.Α.Α. ΜΑΛΟΥΝΗ ΒΑΣΙΛΙΚΗ